南方杂志社9月27日文章 （作者段淳林系华南理工大学新闻传播学院二级教授、博士生导师）“城市合伙人”不仅是一项赛会筹备的创新举措，更是广州立足大湾区、放眼全国和全球城市治理格局的制度创新。2025年11月，第十五届全国运动会将在粤港澳三地举行。这次全国性体育盛会，也是新时代广东建设更高水平体育强省的重要展示窗口。作为东道主和核心承办城市，广州将再次成为全国乃至全球目光的焦点。对于一座超大城市而言，大型赛事不仅仅是体育竞技的舞台，更是综合治理能力、城市品牌形象和社会动员水平的集中检验。
从十五运会到城市治理的时代命题
从“后亚运时代”到“十五运会新机遇”，广州始终在探索超大城市治理的现代化路径。在此背景下，广州市委市政府主动谋划推出“城市合伙人”计划。这一机制以政企融合为核心，以社会参与为导向，通过构建多元主体协同合作的新平台，推动城市发展、品牌共建与公共服务的深度结合。2024年3月21日，广州首次举办“城市合伙人”政企融合交流会，近百家国内外企业代表齐聚一堂，围绕“合作合伙创未来·全民全运更精彩”这一主题展开讨论，共同开启了新阶段城市品牌共建与产业生态融合的序幕。这一行动标志着广州在全国率先将“合伙人”理念从企业发展领域引入城市治理范畴。
“城市合伙人”计划不仅是一项赛会筹备的创新举措，更是广州立足大湾区、放眼全国和全球城市治理格局的制度创新。它既顺应了新时代大城市治理走向“多元协作”的趋势，也回应了公众对更加开放、包容、共享型城市的期待。随着十五运会临近，如何借助这一契机，把“合伙人”从理念倡导转化为制度安排，从阶段性合作转化为长周期共建，从政企互动转化为社会共治，已经成为广州推进治理现代化、塑造城市竞争力的核心命题。
“城市合伙人”的提出与理论价值
“城市合伙人”机制是广州在超大城市治理语境下的一次制度创新尝试。它强调通过制度设计、价值认同与资源共享，把政府、企业、社会组织、市民等多元主体吸纳为“城市的共同建设者与利益共同体”，在机制化框架下推动公共事务协同治理和城市品牌共建。这一机制的提出，体现了广州在新时代探索城市治理现代化的主动性与前瞻性，其理论价值主要体现在以下几个方面：
一是经济性：推动城市流量向产业价值转化。在大型赛事和重大活动的契机下，城市合伙人机制能够把赛事带来的关注度和流量优势转化为消费动能和产业机遇。通过“用户资产沉淀+跨界消费联动”，实现从“赛事热度”到“长期增量”的转换，不仅带动企业品牌发展，还为城市经济注入持续动力。这种从流量到价值的转化路径，有助于构建经济性可持续的城市治理新模式。
二是战略性：推动短期合作向长期共建延伸。传统的赛事合作往往具有阶段性和节点性，热度难以延续。“城市合伙人”机制则突破了单一事件的局限，把企业的合作深度嵌入到广州中长期发展战略中。例如，将企业参与文化IP、生态IP、智慧出行、绿色发展等领域结合起来，使合伙机制真正成为城市战略的一部分。这不仅提升了企业的持续投入意愿，也让城市品牌在长周期维度上更具竞争力。
三是协同性：构建多元主体的资源共享格局。“城市合伙人”机制通过建立政企资源共建平台，推动头部企业带动中小企业，形成“合伙共营”试点，实现资源对接、业务互通与利益共享。这样不仅优化了政企之间的互动关系，也为社会组织、智库机构和公众提供了参与渠道，推动治理从“单中心管理”走向“多中心协作”，形成城市治理合力。
四是社会性与公益性：增强公众认同与制度归属感。“城市合伙人”机制不仅关乎经济利益与品牌塑造，更是一种社会关系重构机制。通过打造公众参与场景、设计低门槛互动路径，市民可以“城市合伙人”身份直接参与社区共建与品牌传播，从而增强归属感与责任感。同时，通过公益项目认领机制与企业ESG责任指数等方式，推动企业社会责任从被动履责转向主动共建，实现城市公共价值与企业发展之间的良性互动。
综上所述，“城市合伙人”既是政企融合的新机制，也是文化认同的新表达；既是广州在城市治理领域的实践探索，也是中国式现代化超大城市治理的一种创新样本。它所强调的经济性、战略性、协同性、社会性与公益性五维价值，共同构筑起推动广州乃至全国城市治理创新的重要理论支点。
广州经验：从探索走向机制化
“城市合伙人”计划自提出以来，广州在政企互动、社会动员、品牌传播和制度创新等方面已开展了多层次探索，积累了较为丰富的实践经验。这些经验从最初的活动尝试走向机制化建设，正成为广州推进城市治理现代化的重要支撑。
一是政企融合,搭建多元合作新平台。广州通过举办“城市合伙人”政企融合交流会，率先构建起政府与企业面对面沟通的新机制。2024年3月21日的首次交流会，吸引了近百家国内外企业代表，围绕智慧出行、文旅融合、体育文化、生态科技等领域提出合作方案，彰显了政企合作的广阔前景。这一举措不仅拓展了企业参与城市发展的路径，也为形成“合伙共营”的合作模式奠定了基础。
二是赛事带动,激活城市品牌传播效应。依托十五运会这一重大赛事，广州充分发挥“赛事+城市”的叠加效应，推动品牌传播与城市形象塑造的双向融合。通过赛事节点的合作，合伙企业不仅获得品牌曝光，更把自身发展与城市文化、生态和产业战略相结合。由此，赛事从“单一活动”转变为城市品牌战略的“催化剂”，为“城市合伙人”机制注入了强有力的社会关注度与传播热度。
三是社会参与,拓展公众共建新空间。市民既是城市品牌的体验者，也是治理创新的参与者。为此，合伙机制在公共空间中不断延展。例如，将珠江公园草坪、湾区书屋等转化为“立体演播厅”和“流动文化客厅”，成为市民与企业互动的常态化平台。通过这一方式，政府不仅激活了城市公共资源，也为公众提供了可触达、可复制的参与场景，增强了市民的认同感与归属感。
四是数字赋能,建智慧治理新支点。广州依托大数据与数字政府建设，初步建立了“城市合伙人数据平台”。该平台能够对企业参与后的流量触达、用户增长、消费转化等进行动态监测，为政府评估企业贡献度、优化资源配置提供数据支撑。通过数字化赋能，“城市合伙人”机制逐渐从“理念倡导”转向“实践落地”，实现了治理的可视化与科学化。
五是公益导向,彰显城市发展的社会温度。在推动企业深度参与的同时，广州注重把社会责任融入合伙机制之中。通过倡导企业认领公益项目、开展无障碍设施优化、社区健身空间改造、青少年成长支持等行动，把公益责任与企业发展有机结合。这种“责任共建”的导向，使合伙人不仅是经济发展的推动者，更是社会温度和公共价值的贡献者。
广州的探索实践表明，“城市合伙人”机制具有可行性和生命力。从政企合作的初步尝试，到公众参与的路径拓展，再到数字赋能与公益表达的制度嵌入，广州已经走出一条“由点到面、由短期到长效”的渐进路径。随着机制的不断完善与制度化推进，这一经验有望沉淀为可持续、可复制的“广州样本”，为全国超大城市治理提供实践参照。
从“城市合伙人”到“中国式现代化城市治理样本”
中央城市工作会议明确提出，要坚持以人民为中心，推动城市治理体系和治理能力现代化，建设宜居、绿色、智慧、人文的现代化城市。广州“城市合伙人”机制的探索，正是这一精神在地方的具体实践。它通过政企融合、社会参与、数字赋能和公益导向，把多元主体凝聚在“共建共享”的格局之中，不仅提升了城市治理效能，也增强了市民的归属感与获得感。
十五运会的举办，为广州进一步完善“城市合伙人”机制提供了历史机遇。未来，广州应继续以制度创新为引领，以大数据、人工智能等新技术为支撑，把“城市合伙人”机制嵌入城市长周期发展战略，努力形成可复制、可推广的“广州样本”。这不仅有助于推动广州在全国中心城市建设中走在前列，更为实现中国式现代化的城市治理目标贡献智慧与力量。
