南方都市报1月20日讯 2026年广州市政府工作报告指出，要锚定广州2030年率先基本实现社会主义现代化这一目标，增强历史主动、艰苦奋斗、担当实干，推动城市的能级量级双跃升，以广州之进，助全省之兴，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
广州如何更好担起重任？南都记者邀请多位专家学者解读报告中释放的新信号。
关键词 挖掘内外需潜力
“深入挖掘内外需潜力”首次置于首位 旨在打造“双循环”战略链接地
2026年广州市政府工作报告首次将“深入挖掘内外需潜力”置于首位。广州市社会科学院国际商贸研究所研究员揭昊指出，这是落实“双循环”的重要举措，旨在扩内需强市场、扩开放强枢纽，将广州建设成为国内大循环的重要节点和国内国际“双循环”的战略链接地，更好发挥经济大市挑大梁作用。
他展开道，广州拥有全国乃至全球领先的人流、物流、资金流，但长期存在“过路财神”现象。挖掘内外需潜力，就是要通过制度创新，把流动的通过性指标转化为落地的经济增量。
揭昊建议，在消费端，广州要从提供商品向提供服务与体验跃升，积极发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费；在贸易端，利用广交会等平台优势，支持企业抱团出海，降低进口门槛，引入全球优质商品，让广州成为全球优质消费品进入中国市场的第一站；在机制端，要破除阻碍要素流动的体制机制障碍，实现内贸与外贸在标准、检验、认证等方面的衔接。
2025年，广州首家市内免税店在广州友谊国金店开业，启动一批离境退税“即买即退”集中退付点。2026年，“国际化消费环境建设”“免税经济”首次写入政府工作报告。
广州该如何发展免税经济？揭昊建议，广州要探索“市内免税+枢纽免税+特色商圈”创新路径，营造国际化消费便利环境，推行多语种服务，打造国际品牌落地绿色通道，简化跨境支付与退税流程，进一步加强消费维权国际合作。实施场景化运营，把免税购物与文化体验、夜间经济、餐饮和会展等联通，构建大湾区差异化消费高地。
打造外贸城市IP 广州要抢占全球供应链高附加值环节
2026年广州市政府工作报告还首次提出，打造“广货优品 广贸全球”外贸城市IP，拓展中间品贸易。
广州应该如何擦亮外贸城市IP？揭昊认为，广州可以依托服装、美妆日化、箱包皮具等传统产业带基础，构建垂直领域跨境供应链平台，推动中小企业从产品出口向品牌出海转型；提升中间品贸易功能，着力发展原材料、零配件国际分拨和中间品进口再配套加工。
同时，整合广交会、行业展会及国际分拨平台资源，建设数字化贸易服务平台，引导企业一站式布局新品首发、样品展示、智能仓储及区域分拨，构建“广贸全球”全链条体系。
在他看来，“支持高端制造全球分拨集拼中心、国际保税燃料加注中心建设”“争取拓展保税维修、保税再制造业务试点”等写入政府工作报告，进一步强化口岸、保税区、自贸试验区等载体对外贸、产业升级的支持作用，抢占全球供应链的高附加值环节。
揭昊补充道，2026年广州市政府工作报告还提出“吸引外资研发中心和国际性总部落地发展”，这意味着广州的引资逻辑从单纯的资金引入，向“资本+技术+管理+总部功能”多维引入升级，期望集聚高端人才、创新技术与国际化网络，促进产业链升级。
“广州拥有雄厚的制造业基础，应重点推广高技术含量的中间品，如新能源汽车零部件、智能制造装备等，而不仅限于消费成品。”广州市社会科学院经济研究所副所长伍晶指出，政府工作报告特别提到“拓展中间品贸易”，就是为了整合区域内的供应链资源，为全球采购商提供从原材料到成品的完整链条。
关键词 “人工智能+”
“人工智能+”行动将广州的要素优势 转化为治理效能和产业动能
2026年广州市政府工作报告首次细化“人工智能+”行动部署，明确中试基地建设、算力跃升、数据集聚区打造等关键任务。
“推进‘人工智能+’行动，不仅是广州对国家人工智能发展战略的积极响应，更是广州在正在来临的智能经济时代抢占产业制高点的关键布局。”华南理工大学工商管理学院二级教授、广东省“十五五”发展规划专家委员会委员张振刚表示，“人工智能+”行动的落地，有助于广州传统产业转型升级以及未来产业加快布局，激活产业新动能，催生新质生产力。
在广东财经大学中国数据研究院首席专家王方方看来，政府工作报告中关于“人工智能+”行动的部署，体现的是“落地为要、特色为核、产业为本”，目标就是把广州的要素优势，转化为实实在在的治理效能和产业动能，打造AI与实体经济融合的广州样本。
“靠算力跃升补底座，用数据授权运营激活价值，再通过中试基地打通转化，构建起广州特色的要素闭环。这是广州与其他城市的差异化优势。”王方方认为，建设天河、黄埔国家数据产业集聚区以及“算力券、数据券、场景券、模型券”四券联动的制度创新，将进一步促进广州人工智能产业的发展。
“天河有完善的数据要素体系和数据交易所，黄埔有扎实的产业基础，数据券的撬动，能让沉睡的数据变成实实在在的生产力，吸引产业链上下游集聚。”王方方建议，广州建立集聚区“双城联动”机制，以特色场景为牵引，打通“数据-算力-中试-产业”的闭环，服务“制造业立市”和“12218”产业体系建设。
完善AI产业全链条人才政策体系 加快培育人工智能领域“小巨人”企业
“人工智能的竞争，归根到底是人才的竞争。”张振刚强调，广州需进一步完善“引进+培育+任用”的全链条人才政策体系。一方面要加大对全球顶尖人工智能科学家、工程师的引进力度，另一方面应深化校企合作，推广定制化人才培养模式。“在职称评定、项目申报、资源配置等方面，应向人工智能领域人才倾斜。”张振刚表示。
王方方也认为，目前广州人工智能产业存在人才结构失衡的问题，AI芯片设计、“制造业+AI”复合型人才严重不足，产教融合不深，人才供给跟不上产业需求。因此，他建议补齐人才短板，对接“百万英才汇南粤”计划，设立AI专项，推动龙头企业和高校共建产业学院，培养复合型人才。
张振刚还指出，在发挥人工智能“链主”企业引领作用的同时，也应该大力加快培育人工智能领域的专精特新“小巨人”企业。“它们往往是技术创新最活跃的主体，也是产业未来的增长引擎。”他建议，通过“挖掘存量+引进增量”相结合的方式，形成人工智能领域专精特新小巨人企业竞相迸发的发展局面。
张振刚还提出要通过工业互联网、消费互联网、城市数字孪生治理网与现代化产业体系、创新生态的协同，增强创新要素的高效能配置。他进一步建议，广州应规划建设一批人工智能特色产业园，形成“启动区-拓展区-储备区”梯次推进格局，从空间载体、政策配套、服务生态等方面系统优化产业发展环境。
关键词 首创性改革
改革重心由“补短板、提效率” 转向“建规则、稳预期、强能力”
与以往侧重审批提速、流程再造不同，2026年广州市政府工作报告明确提出，对“人有我无”政策全面对标、复制推广，并强调推出首创性改革和引领性开放举措。
对此，中国社会治理研究会副会长、华南理工大学社会治理研究中心主任文宏表示，广州在营商环境建设上不再满足于“局部优化”。新一年的政府工作报告在重点领域改革方面呈现出明显阶段性跃迁，特别是营商环境建设，改革重心由“补短板、提效率”转向“建规则、稳预期、强能力”。
“政府工作重心正从解决表面问题转向构建长期制度支撑，这意味着广州正在建立一套可复制、可推广、可持续的制度安排。”在文宏看来，从“政策友好”向“规则可靠”转变，这一战略调整显示出广州正试图通过稳定的制度环境，而非短期优惠政策，来增强市场主体的长期信心。
“首创性”的界定标准该如何明确？文宏表示，从广州既有改革实践看，“首创性”的核心在于是否形成新的制度安排和运行机制。其中，在监管规则、信用金融和产业治理三个领域最有可能实现突破。
文宏称，今年报告的显著特点是围绕企业真实感受部署改革举措。报告部署的“无事不扰”清单管理和整治“内卷式”竞争，在不新增审批、不突破上位法的前提下，为重构涉企监管运行机制提供了现实空间。
此外，报告将湾区国际重组中心、商业秘密保护、产业专班运作等内容纳入重点改革范畴，标志着营商环境建设正在突破传统服务范式，把“全生命周期治理”纳入了营商环境建设框架。
盘活低效存量资源资产 应平衡公益与市场
本次政府工作报告还提及“盘活低效存量资源资产”。其中包括推广“授权开发，委托经营”模式，深化公共场馆园社会化运营；探索政府机构集中办公区域物业管理和后勤服务资源共享。
文宏认为，公共场馆社会化运营面临公益性与市场化效率的平衡难题。通过授权协议和运营合同，将基本公共服务供给、开放时段、惠民价格和特殊群体保障等内容作为刚性约束，是防止运营目标偏离初衷的关键。
在政府机构后勤服务资源共享方面，不同单位在资产权属、预算渠道和管理责任上的差异是主要协调障碍。他提议，推进资源共享需要同步明确权责清单，统一服务标准和预算安排。
此次报告还提到，加快国有经济布局优化和结构调整，实施战略性重组与专业化整合。
“国有企业的战略性重组与专业化整合，应围绕主责主业与功能定位，避免脱离实际需求的简单拼接。”在文宏看来，专业化整合的核心目的是释放协同效应、降低运行成本、提升经营效率。在整合方案中，应该提前设定明确的协同目标和评估指标，同步推进组织架构调整、业务流程再造和管理制度统一。
关键词 内涵式发展
城市内涵式发展 需融合数字技术实现智慧管理
去年中央城市工作会议提出城市要走内涵式发展道路的要求，本次政府工作报告也提出广州要“坚持走内涵式发展路子，努力建设现代化人民城市”。
“广州作为超大城市与千年商都，面临着老旧社区多、城市人口密集、空间资源约束、经济发展动能转换等方面的现实挑战。”文宏表示，未来广州城市发展需要从增量扩张转向存量提质，首先要解决的是“空间怎么用得更好”的问题。
他表示，一方面，要把城市更新作为主抓手，通过稳步推进城中村改造、老旧小区和老旧厂区改造、危旧房更新等方式，盘活低效存量空间；另一方面，优化空间内部结构，融合数字技术与智慧管理，利用数字技术为物理空间赋能。
本次政府工作报告还提到了下一步广州城中村改造和城市更新的安排。对此，文宏表示，面对城市发展与建设的深层挑战，广州以一场战略性、系统性的城中村改造作为关键应答，相继在立法保障、模式创新和项目推进上同步发力，其意义不仅体现在改善居住环境，更在于稳定改造预期、提升治理能力和形成样板经验。
文宏认为，在危旧房改造试点方面，花都集群街2号、海珠得胜岗等案例表明，只要机制设计合理、组织保障到位，原拆原建具有一定的可行性。未来政府部门需要更加关注并强化街道、社区的组织协调作用，建立健全基层社会自治组织建设，通过引入第三方专业机构参与方案设计、成本测算和过程管理，减少信息不对称的问题，继续完善业主自主更新的流程机制与运行保障。
政府工作报告还提到，要在构建房地产发展新模式等领域创新突破。
对此，文宏指出，广州要注意住房需求结构变化带来的供需错配问题。人口持续流入并不意味着各类住房需求同步增长，尽管广州新市民、青年人和产业人口占比较高，但不同群体在支付能力、居住方式和居住周期上的差异明显。
他建议，未来广州需要特别注意建立“分层分类、精准适配”的供应体系，实现保障房和商品房错位发展，让不同收入水平的市民都能够实现住有所居。
